江蘇正在為電動(dòng)自行車(chē)管理立法，7個(gè)問(wèn)題跟您直接相關(guān)
發(fā)布時(shí)間：2020-04-01瀏覽次數(shù)：4194
江蘇省人大常委會(huì)法工委3月27日發(fā)出公告，就《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》中涉及的7個(gè)事關(guān)老百姓切身利益的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
去年11月26日召開(kāi)的江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，關(guān)系到幾乎每個(gè)江蘇家庭的《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》接受了首次審議。今年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃中，將繼續(xù)審議這部條例。
由于這將是一部在全國(guó)省級(jí)層面率先出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)管理法規(guī)，沒(méi)有太多先例可供參考。同時(shí)，我省作為電動(dòng)自行車(chē)使用大省，3800萬(wàn)輛的保有量意味著幾乎涉及每個(gè)江蘇家庭，也必須審慎進(jìn)行立法。這次征求意見(jiàn)，主要圍繞三方面問(wèn)題：臨牌車(chē)過(guò)渡期是否應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)，電動(dòng)自行車(chē)搭載未成年人年齡限制是否應(yīng)當(dāng)放寬，電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員是否應(yīng)強(qiáng)制佩戴安全頭盔。
一、關(guān)于已領(lǐng)取臨時(shí)信息牌車(chē)輛（以下稱臨牌車(chē)）的過(guò)渡期問(wèn)題
我省是電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)使用大省，僅電動(dòng)自行車(chē)保有量近3800萬(wàn)輛。由于1999年出臺(tái)的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定年代較早，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，加上不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)得以生產(chǎn)、銷售和使用。
2018年5月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》，于2019年4月15日正式實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，我省各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)約1400萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)發(fā)放了臨時(shí)信息牌。2019年1月19日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全管理的意見(jiàn)》中提出，對(duì)領(lǐng)取臨時(shí)信息牌的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行過(guò)渡期管理，設(shè)置不超過(guò)5年的過(guò)渡期限，過(guò)渡期屆滿后不得再上道路行駛，國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的最新要求，條例草案規(guī)定“本條例施行前上道路行駛的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，已按照省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)信息牌的，可以繼續(xù)上道路行駛至2022年12月31日止；但是按照設(shè)區(qū)的市的有關(guān)規(guī)定臨時(shí)信息牌有效期早于該期限的除外” 。
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)是老百姓普遍使用的交通工具，購(gòu)買(mǎi)時(shí)起碼上千元。按照條例草案規(guī)定的過(guò)渡期截止時(shí)間，自2023年1月1日起將有大量車(chē)輛不能上路行駛，這涉及到廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，建議適當(dāng)延長(zhǎng)過(guò)渡期。
也有意見(jiàn)認(rèn)為，臨牌車(chē)的速度、整車(chē)質(zhì)量等都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在比較大的安全隱患，容易引發(fā)道路交通事故，應(yīng)盡快淘汰，條例草案的規(guī)定是必要的、合適的。
二、關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)搭載未成年人的年齡限制問(wèn)題
條例草案規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)只準(zhǔn)搭載一名十二周歲以下人員。
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，日常生活中很多家長(zhǎng)駕駛電動(dòng)自行車(chē)送孩子上學(xué)，其中不少是十二周歲以上的初中生，條例草案的規(guī)定不符合實(shí)際，也難以執(zhí)行，因此建議放寬年齡限制至十六周歲。
三、關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員佩戴安全頭盔問(wèn)題
道路交通安全法規(guī)定，摩托車(chē)駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定佩戴頭盔。電動(dòng)自行車(chē)納入非機(jī)動(dòng)車(chē)管理，法律、行政法規(guī)沒(méi)有對(duì)駕駛、乘坐非機(jī)動(dòng)車(chē)佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。從其他省市的立法情況來(lái)看，既有倡導(dǎo)性規(guī)定，也有強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定。條例草案規(guī)定，“鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔”。
在省人大常委會(huì)審議和草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。理由是：據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年在我省涉及電動(dòng)自行車(chē)造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡占比達(dá)70%左右。而浙江寧波等地實(shí)踐證明，電動(dòng)自行車(chē)駕乘人員佩戴頭盔有助于大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。
也有意見(jiàn)認(rèn)為，沒(méi)有必要強(qiáng)制規(guī)定一律佩戴頭盔，可以在鼓勵(lì)倡導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)一些特殊人群駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車(chē)佩戴頭盔作出強(qiáng)制性規(guī)定。
還有意見(jiàn)認(rèn)為，省條例可以對(duì)佩戴頭盔不作規(guī)定，而授權(quán)設(shè)區(qū)的市根據(jù)本地實(shí)際作出規(guī)定。
